于是,中国目前的粮食自给自足能否持续?值得怀疑。
我在《粮食危机中的两个困境》一文中明确提出中国目前的农业模式“小农自给自足经济”模式,地位已经不牢,这种模式甚至是伤农(业)害农(业)。务必走规模经济效益之路。而走规模经济效益之路必须先解决当前的土地产权问题。
早前,国发〔2008〕3号文《国务院关于促进节约集约用地的通知》中,其中特意强调要保住18亿亩耕地底线,出发点是不错,但是,至于到能否保住还是个未知数。且不说各级地方政府以大建开发区之名,“冠冕堂皇”的去侵占农田,或搞房地产业用地以增加地方财政收入以及谋取私人利益,就是土地自身无法自由流转、交易、买卖也导致耕地浪费或荒废。
不幸的是,直至今天,管理层依然没有闹明白土地的清晰产权模式,要比国家人为制定的政策更能够很好的利用耕地,何况在一个制度不健全的状态下,如何保护耕地不被侵蚀又是另一说呢。
事实上,保护耕地和土地产权模式两者之间应该是一条道路上的,二者并行不悖,都是为了更好地保护耕地,提高粮食产量。前者,保护耕地的说法更多的类似于管制经济,而后者的产权模式则类似于市场经济。市场经济肯定比管制经济好,市场经济可以把荒废、闲散的土地集中起来,搞规模化、产业化生产,提高生产效率。退一步说,产权模式能够充分保障产权主体紧紧把握住自己的土地,至少不被政府或者房地产商肆无忌惮侵占。哪利哪弊,一目了然。
在外部粮食危机堪忧,比如5月4日,亚洲国家政府高官在马德里举行的亚洲开发银行年会上警告,食品价格高涨将使亚洲数百万人重新陷入贫困,并可能导致社会动荡;内部粮食有效生产供给不明的情况下,守住中国粮食安全底线,给中国粮食安全留一条退路,势在必行。短期内如此,长期看来,中国这个农业大国的地位不仅是要保持,而是要发挥。无论短期或长期,殊途同归,首要的就是必须解决土地产权问题,从根本上激活农业生产效率。
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